正確把握電力需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整
通過改革開放，我國形成了經(jīng)濟(jì)增長的“中國模式”，這種模式并非一成不變，而要根據(jù)國情變化不斷調(diào)整和創(chuàng)新，在應(yīng)變中不斷完善和發(fā)展。
當(dāng)前，資源與環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長中必須要面對的關(guān)鍵問題，迫使社會轉(zhuǎn)型向環(huán)境友好型與節(jié)約型社會看齊。同時，經(jīng)濟(jì)重心逐漸從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)的增加占比總體呈現(xiàn)出上升的趨勢。從電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，盡管第二產(chǎn)業(yè)的電力需求仍然占較大比重，但從近幾年的趨勢看，第二產(chǎn)業(yè)的電力需求占比在逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)電力需求量占比正逐步提高，而這與經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移是匹配的。從二產(chǎn)內(nèi)部看，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和或達(dá)峰，而高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等是二產(chǎn)的新增長點(diǎn)。就結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的趨勢來看，研判未來二產(chǎn)電力強(qiáng)度呈加速下降趨勢，而三產(chǎn)電力強(qiáng)度則受交通電氣化和辦公自動化的發(fā)展呈降速上升趨勢。
截至目前，我國用電負(fù)荷主要集中在東部沿海及珠三角地區(qū)。從用電結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)用電量占比從1990年的78.22%下降至2012年的72.81%，生活用電占比從1990年的7.72%上升至2012年的12.50%。從生活用電情況來看，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人均生活用電達(dá)到700kWh左右;北京、上海等一線城市人均生活用電量已達(dá)790kWh以上。2000年至2013年間，全國居民生活用電量維持年均增速10%左右，北京、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)人均生活用電量已經(jīng)達(dá)到較高水平，增速相對緩慢。未來10至15年是我國完成由中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵階段，根據(jù)北京、廣東、上海的經(jīng)驗(yàn)，此階段居民用電增速有顯著放緩的趨勢。
綜合上述分析，“十三五”電力需求將步入中速增長期，年均4%左右;2020年后會進(jìn)一步降速到3%以內(nèi);2030年后將進(jìn)入1%左右的飽和低速增長階段。
電力規(guī)劃思路必須調(diào)整
一直以來，電力部門主要通過單純增加發(fā)電裝機(jī)容量滿足日益增長的用電需求，這種發(fā)展模式急需調(diào)整。
第一，節(jié)能是最重要的能源資源，歐美國家已普遍實(shí)現(xiàn)電力能效每年節(jié)節(jié)電1%以上的目標(biāo)。而我國一方面在規(guī)劃層面上未將能效作為重要資源納入規(guī)劃，在一定程度上助長了電源的快速擴(kuò)張;另一方面，能效政策實(shí)施力度也顯著不足。當(dāng)前，電網(wǎng)公司每年完成上年電量和最大負(fù)荷0.3%的節(jié)電目標(biāo)，與歐美發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)。因此，“十三五”期間，應(yīng)把大力落實(shí)能效政策作為優(yōu)化電力行業(yè)發(fā)展的重要措施。首先，電力規(guī)劃應(yīng)以“節(jié)能優(yōu)先”為原則，把能效資源納入電力綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，如果實(shí)際電力需求增速超出預(yù)期，可在能效領(lǐng)域挖掘潛力，最終達(dá)到能效電量占全社會用電量0.6%—1%的目標(biāo)。
其次，以煤電為主的規(guī)劃思路需要根本性的調(diào)整。燃煤發(fā)電在我國始終占據(jù)著絕對優(yōu)勢，不僅是因?yàn)橘Y源稟賦帶來的經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)勢，還因燃煤發(fā)電機(jī)組具有穩(wěn)定可控的出力特征。不可否認(rèn)，作為主力電源，煤電對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大，而當(dāng)前環(huán)境代價日益凸顯，溫室氣體峰值約束日益強(qiáng)化，而可再生電力、氣電的經(jīng)濟(jì)性有望大幅改善，有必要從根本上調(diào)整各類電源的定位，特別是要在新增電源中優(yōu)先發(fā)展清潔能源，煤電的位置應(yīng)由一直以來的“主力”調(diào)整為“補(bǔ)充”。
“雙反”未能拯救歐洲的劣勢企業(yè)
歐洲是太陽能開發(fā)的先驅(qū)者之一，2008年歐洲企業(yè)占全球光伏電池產(chǎn)量的27%，遠(yuǎn)高于日本的16%和美國的14%。除此之外，歐洲還曾是全球最大的太陽能電池裝機(jī)市場。有媒體用“光芒四射”形容當(dāng)時歐洲光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。然而隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)，投資下降，市場萎縮，特別是來自亞洲企業(yè)的激烈競爭，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)光不再，企業(yè)接連破產(chǎn)，產(chǎn)值急劇下滑。有分析認(rèn)為，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)步入了“寒冬”。
根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年歐洲光伏制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到200億歐元，到了2014年產(chǎn)值就直線下跌至25億歐元，與2010年相比損失高達(dá)85%以上。歐洲制造光伏組件2008年在全球所占份額達(dá)到25%，到了2013年則下滑至9%，世界前十名光伏組件制造商沒有一家是歐洲企業(yè)。2008年，全球80%以上的新增光伏發(fā)電容量位于歐洲，而到了2013年歐洲在光伏應(yīng)用端最大的年度新增裝機(jī)市場地位被中國取代。
為了保護(hù)本土陷入低谷的光伏產(chǎn)業(yè)，歐盟多次動用“雙反”貿(mào)易措施抵擋中國企業(yè)強(qiáng)有力的競爭。然而“雙反”并沒有起到保護(hù)歐洲企業(yè)的作用，結(jié)果則是兩敗俱傷。“太陽能電力歐洲”主席奧利弗?舍費(fèi)爾最近公開表示，自2013年12月以來，反傾銷和反補(bǔ)貼稅已在歐洲應(yīng)用于原產(chǎn)于中國或委托中國加工的晶體硅組件和電池，由此帶來的歐洲對中國太陽能產(chǎn)品施加的關(guān)稅以及相關(guān)價格承諾，很可能是造成歐洲太陽能裝機(jī)量年增長率減速的直接原因。“回歸到公平的競爭環(huán)境，將有助于歐洲的太陽能發(fā)電增長，并支持歐洲電力市場實(shí)現(xiàn)其具有挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)。消費(fèi)者也將能用最好的價格買到大規(guī)模生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品”。
舍費(fèi)爾坦言，該協(xié)會過去的立場一直是對貿(mào)易爭端保持中立，現(xiàn)在則主張公平競爭，盡快消除中歐光伏貿(mào)易壁壘。
只有不斷創(chuàng)新才能帶來新機(jī)會
歐盟委員會聯(lián)合研究中心主任弗拉基米爾?蘇查在接受本報記者采訪時表示，雖然歐洲光伏產(chǎn)業(yè)在制造方面大不如前，但憑借過去幾十年里對該領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的大量積累，在研發(fā)方面依然處于領(lǐng)先地位，目前只是還沒有把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場能力，從而在成本上無法與亞洲光伏制造商競爭。“建立一個百萬千瓦級高效太陽能電池與組件制造廠，就是要全面解決產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題，讓科技創(chuàng)新成為歐洲光伏產(chǎn)業(yè)涅?重生的主要支撐。”
據(jù)悉，今年初在該研究中心的召集下，來自歐盟政界、企業(yè)界和研究界的相關(guān)人士在歐盟委員會總部大樓里舉行圓桌會議，就如何落實(shí)“百萬千瓦級先進(jìn)光伏制造工廠”進(jìn)行了深入探討，會議的主題就是“用科技支撐歐洲光伏制造業(yè)”。該計劃將通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合推動歐洲光伏產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)、制造工藝、產(chǎn)品直到商業(yè)模式全價值鏈持續(xù)創(chuàng)新，在目前全球光伏組件市場同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的情況下，以高性能低成本技術(shù)進(jìn)行差異化競爭，創(chuàng)造光伏產(chǎn)業(yè)新的增長機(jī)會。
根據(jù)“太陽能電力歐洲”剛剛發(fā)布的《2015—2019全球光伏市場展望》報告，上世紀(jì)80年代，利用太陽能發(fā)電還是實(shí)驗(yàn)室的一個項(xiàng)目，可到了今天，太陽能發(fā)電已經(jīng)對傳統(tǒng)碳?xì)浠衔锇l(fā)電形成很大沖擊。2014年全球共安裝了超過4000萬千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，借助這些系統(tǒng)，去年全球總裝機(jī)量已達(dá)約1.77億千瓦。在未來的5年時間里，光伏太陽能的總裝機(jī)量可能會增加兩倍，達(dá)到5.5億千瓦。
“為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加安全、可持續(xù)，光伏產(chǎn)業(yè)也被賦予了廣闊的發(fā)展前景。現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)正在由新興產(chǎn)業(yè)走向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在這一產(chǎn)業(yè)升級的過程中，各國光伏產(chǎn)業(yè)政策以及光伏企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都需要適時調(diào)整，過去那種無條件扶持的政策和競相壓價的同質(zhì)化競爭策略已經(jīng)不合時宜了，在這方面我們都有過慘痛的教訓(xùn)。”沃森說，唯有政府鼓勵競爭，企業(yè)不斷創(chuàng)新，全球光伏產(chǎn)業(yè)才會出現(xiàn)良性發(fā)展的局面。
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