近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)異軍突起，發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應(yīng)用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。但與此同時，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著認(rèn)識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。如何揚(yáng)長避短，妥善化解“成長的煩惱”?國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，以期進(jìn)一步營造公平規(guī)范的市場環(huán)境，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生力軍作用。
國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額達(dá)3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數(shù)達(dá)6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬。事實證明，分享經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，提高了資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。不過，分享經(jīng)濟(jì)并非盡善盡美。以共享單車為例，這一高速增長的新業(yè)態(tài)便利了市民出行，化解了大量過剩產(chǎn)能，讓自行車這個“幾近衰落”的行業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，但有些地方也出現(xiàn)了故意損壞、亂停亂放、單車交通事故等問題，影響了市民出行安全和城市交通秩序。在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，確實存在一些不規(guī)范問題，也伴隨著一些“不和諧”聲音，所以迫切需要政府釋放積極信號，增強(qiáng)市場主體的信心，充分釋放分享經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
習(xí)近平總書記曾明確指出，我國將發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。今年6月，國務(wù)院常務(wù)工作會議部署促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜，明確要求各地方、各部門要順勢而為，不要仍用“老辦法”去管制“新業(yè)態(tài)”!此次八部門聯(lián)合發(fā)布細(xì)化的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確了“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與監(jiān)管并重，要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，消除體制機(jī)制障礙，降低市場準(zhǔn)入門檻，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。面對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，不能再以舊眼光、老標(biāo)準(zhǔn)來衡量思考，必須創(chuàng)新管理，跟上時代發(fā)展進(jìn)步的腳步，樹立正確、科學(xué)的監(jiān)管態(tài)度。對于各類市場主體來說，這是政府發(fā)出的明確鼓勵信號，有助于增強(qiáng)企業(yè)參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，促進(jìn)各類新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，有一個基本方向必須堅持，那就是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目標(biāo)，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以滿足消費需求和消費意愿為導(dǎo)向。為此，必須貫徹落實好“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。要合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，加強(qiáng)部門與地方制定出臺準(zhǔn)入政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。要清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策。對擬出臺的各項市場準(zhǔn)入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。
“包容審慎”要有寬容態(tài)度，而不是吹毛求疵，揪住分享經(jīng)濟(jì)存在的問題無限“上綱上線”，或擔(dān)心出亂子干脆“一棍子打死”。同時，包容不是縱容，審慎不等于放棄監(jiān)管。對于監(jiān)管部門而言，一方面要堅持底線思維，增強(qiáng)安全意識，對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，必須嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件;另一方面要科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。另外，要推進(jìn)協(xié)同治理，平臺企業(yè)要建立相應(yīng)規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，強(qiáng)化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營，保護(hù)消費者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán);行業(yè)協(xié)會等有關(guān)社會組織要推動出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，完善社會監(jiān)督;資源提供者和消費者要強(qiáng)化道德約束，實現(xiàn)共享共治，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。
新時代需要新思維。廣東是經(jīng)濟(jì)大省和創(chuàng)新大省，許多分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式在這里萌發(fā)、成長。“道在日新。”各地區(qū)各部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，讓市場主體多試一試，有關(guān)部門則多看一看，以包容審慎態(tài)度促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為全國提供可推廣的經(jīng)濟(jì)模式和可復(fù)制的監(jiān)管經(jīng)驗。
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