習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。按照黨中央的決策部署，把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新第一動力的地位和作用，突出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，具有重大而深遠的意義。
深刻認識加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大意義
創(chuàng)新型國家的主要標志是，科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源，勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，擁有一批世界一流的科研機構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新的法律制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境優(yōu)良。創(chuàng)新型國家的本質(zhì)是依靠創(chuàng)新活動推動經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提高，其測度指標主要體現(xiàn)在創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境等方面。
加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國邁向現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求。科技是國之利器，世界上的現(xiàn)代化強國無一不是創(chuàng)新強國、科技強國。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標是，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強國。當前，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，正在由發(fā)展中大國向現(xiàn)代化強國邁進。如果我們不能在創(chuàng)新領(lǐng)域取勝，就不能掌握全球競爭先機和優(yōu)勢，邁向現(xiàn)代化強國就會失去支撐。必須加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，突出科技創(chuàng)新能力提升，以科技強國支撐現(xiàn)代化強國。
加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是解決我國新時代社會主要矛盾的必然選擇。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特別是經(jīng)濟發(fā)展大而不強、大而不優(yōu)，要素驅(qū)動力明顯減弱，新動能還未全面接續(xù)，經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求從未像今天這樣迫切。只有加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程充分踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，才能加速向主要依靠知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，在我國發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上實現(xiàn)一個根本性變化，為解決社會主要矛盾開拓更廣闊的空間。
加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇的戰(zhàn)略舉措。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)等廣泛滲透到各個領(lǐng)域，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機器人和智能制造技術(shù)相互融合步伐加快，正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，進而重塑世界競爭格局、改變國家力量對比。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)，唯有加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面增強科技創(chuàng)新能力，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，才能在新一輪全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動。
堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的十九大報告提出堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，表明我們黨把實施這一戰(zhàn)略作為一項重大而長期的任務(wù)，擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
黨的十八大以來，我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上取得顯著成就，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%，有力推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀測衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動汽車等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化取得突破，部分產(chǎn)業(yè)走在世界前列，持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，拓展了我國發(fā)展的新空間。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要突出科技創(chuàng)新對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動能的支撐引領(lǐng)作用。一是圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源等領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，注重運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是促進技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新融合，拓展數(shù)字消費、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟。三是大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，孵化培育“專精特新”的創(chuàng)新型小微企業(yè)。四是打造新的經(jīng)濟增長點、增長帶、增長極，深入推進北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、東西部協(xié)同創(chuàng)新，強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)的輻射帶動作用，建設(shè)一批具有強大帶動作用的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。
圍繞“三個面向”推動科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域取得新突破
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，是我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略主攻方向。黨的十八大以來，“三個面向”的前瞻布局和系統(tǒng)推進得到顯著加強，科技創(chuàng)新突破明顯加快。對標國際科技前沿，我國在量子通信與計算機、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一大批重大原創(chuàng)成果，國際影響力大幅提升。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，國家科技重大專項實現(xiàn)一系列重大技術(shù)和工程突破，移動通信領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“2G跟隨”“3G突破”“4G并行”到“5G引領(lǐng)”的跨越式發(fā)展，C919大型客機首飛成功。聚焦國家發(fā)展重大需求，我國在深空、深海、深地、深藍等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級計算等一批具有國際影響的標志性重大科技創(chuàng)新成果。
同時也要看到，我國基礎(chǔ)研究仍然薄弱。原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性技術(shù)相對不足，不少領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，必須更加有效地集成科技資源，加快突破。一是加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化新思想、新方法、新原理、新知識的源頭儲備。二是聚焦國家科技重大專項，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在信息、生物、新能源、新材料、人工智能等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。三是啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，加大空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、材料、能源、健康等領(lǐng)域的攻關(guān)力度，突破并掌握一批原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)。四是推動現(xiàn)代工程技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，面向海洋工程、重型裝備、交通運輸、電力電網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加強技術(shù)開發(fā)與集成、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用。
加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)
國家創(chuàng)新體系是決定國家發(fā)展水平的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新體系的中堅力量，國際競爭很大程度上是科技創(chuàng)新能力體系的比拼。
黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力體系建設(shè)邁上新臺階。科技創(chuàng)新基地建設(shè)速度加快，綜合性國家科學(xué)中心統(tǒng)籌推進，大型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展。建成500米口徑的世界最大球面射電望遠鏡(FAST)、超大型高超聲速激波風洞等重大科技設(shè)施，布局國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺。同時，推動科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享，58個重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和5.8萬臺(套)大型科研儀器納入統(tǒng)一的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。一批大型綜合性科研機構(gòu)研究能力大幅度提升，在國際排名中不斷前移。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)進一步增強，2016年企業(yè)在全社會研發(fā)經(jīng)費支出中占比超過77.5%，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的科技創(chuàng)新型企業(yè)。
當前，面對建設(shè)世界科技強國的要求，必須大力加強國家創(chuàng)新體系能力建設(shè)，系統(tǒng)打造我國戰(zhàn)略科技力量。一是在重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局國家實驗室，建設(shè)體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地。二是聚焦能源、生命、粒子物理等領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個綜合性科學(xué)中心。三是優(yōu)化整合國家科研基地和平臺布局，圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈進行布局，推動科技資源開放共享。四是按照企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的要求推動技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持量大面廣的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。我們建設(shè)的國家創(chuàng)新體系是開放的，不是封閉的，要全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極牽頭或參與國際大科學(xué)計劃和工程。
建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊伍
創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。誰擁有人才上的優(yōu)勢，誰就會擁有創(chuàng)新實力上的優(yōu)勢。
我國在創(chuàng)新型科技人才方面還存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、世界級科技大師缺乏、領(lǐng)軍人才和尖子人才不足、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)等問題。因此，黨的十九大報告提出，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。要將這一部署作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)抓緊抓好。一是推進創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強高端科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊的選拔和培養(yǎng)。二是瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才，為青年人才開辟特殊支持渠道。三是培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)家人才隊伍，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)。四是繼續(xù)加大海外高層次人才引進力度，面向全球引進首席科學(xué)家等高層次創(chuàng)新人才，實現(xiàn)精準引進。五是大力推進創(chuàng)新教育，提升全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，造就規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
深化科技體制改革
建設(shè)創(chuàng)新型國家必須堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，只有兩個輪子協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。
黨的十九大報告提出深化科技體制改革，我們要在落實的力度和方法上下功夫。一是完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度。二是推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，激發(fā)科技人員積極性。三是完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育一批專業(yè)化水平高、服務(wù)能力強的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，打造連接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。四是強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵評價制度，強化創(chuàng)新型國家在知識產(chǎn)權(quán)等方面的法治保障。五是營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。
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